王玉志同志 在全省住建系统安全生产电视会议上的讲话 （2018年2月6日）

  这次全省住建系统安全生产电视会议，主要任务是全面落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，分析当前住建系统安全生产形势，研究采取更加有力措施，做好2018年特别是春节和“两会”期间安全生产工作。刚才，会议通报了去年全系统安全事故情况，各部门一定要深刻汲取教训，举一反三，严加防范，有效遏制各类安全生产事故。下面，我讲三点意见。

  一、全面把握形势，提高政治站位，切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感

中央和省委、省政府高度重视安全生产工作。党的十九大报告提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，这为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。习近平总书记明确提出，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，统筹推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平。刘家义书记多次强调，要认真贯彻习近平总书记关于人民生命产财产安全的重要指示精神，抓紧进行安全整治，对全省安全隐患进行全面排查，坚决消除，严防严控，坚决防止安全事故发生。省是一次党代会、全省“两会”都将抓好安全生产作为打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。近期，国务院和省政府先后召开电视电话会议，对安全生产工作进行安排部署。全省住建系统各级各部门要充分认识安全生产的极端重要性，把安全发展理念体现到行动上，落实到工作中，变成实实在在的成效。

  （一）住建系统安全生产工作总体平稳。去年以来，全省住建系统认真贯彻国家和省关于安全生产一系列决策部署，突出“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，担当作为、开拓创新，做了大量扎实细致的工作。一是监管机制得到强化。省厅调整充实安委会，健全完善工作制度，层层签订安全生产承诺责任书，每月调度部署重点工作。各市各有关部门按照“三个必须”原则，认真落实属地管理、分级负责、网格化监管责任，形成上下联动、齐抓共管的监管格局。落实第301号省政府令，指导建立规划建设监督管理机构，构建起覆盖城乡的安全监管体系。二是专项整治取得明显成效。省政府办公厅下发《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》，三年治理行动全面启动。持续开展建筑施工、市政公用行业、燃气安全、农民自建房等领域专项整治，起重机械、有限空间作业等突出类型事故得到有效遏制。三是严管重罚成为常态。省厅出台安全事故处置工作规程，各级严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办，查处了一批问题企业和人员，曝光了一批典型案例，问责追责“宽软晚”问题得到初步解决。四是基础建设加快提升。加快推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，在全省各行业率先编制发布建筑施工、城镇燃气8项地方标准，培育省级标杆企业41家。严格“三类人员”、特种作业人员培训考核，开展了建筑施工、乡村建设、地下管廊等安全培训。

  （二）住建领域安全生产形势依然严峻。尽管我们做了大量工作，住建领域安全事故多发易发态势没有根本改变，工作中还存在许多短板问题亟待解决。一是主体责任不落实。个别生产经营单位法治观念淡薄，一味追求经济利益违章蛮干，甚至违法违规生产。多起较大事故，都是由违法转包导致安全管理失控发生的。二是末梢管控不到位。近几年省市各级部署多轮安全专项整治，对现场管控提出一系列要求，但从去年暗访督查发现，个别企业和项目责任制浮在表面，计划方案流于形式，违章作业屡见不鲜。类似情形，不发生事故纯属侥幸，发生事故才是必然。三是素质技能不达标。建设行业一线作业人员多为临时工和农民工，文化素质偏低，安全知识缺乏，技能素质不高，加之个别企业和项目安全培训敷衍应付，安全交底走过场，往往致使他们既是事故的制造者，也是事故的受害者。多起市政运营维护事故都属于工人缺乏防护意识和技能，一人无防护下井，遇险后别人违规施救，一人变多人伤亡。四是监督管理“宽松软”。个别地方和部门监管到场不到位，隐患排查整治不扎实，查而不严、查而不改、查而不罚问题突出，没有形成有效的压力传导机制，客观上包庇了安全违法违规问题。从去年省厅两场检查情况看，有些连年发生事故的地方，检查项目上千个，查出问题寥寥无几，跟踪处罚少之又少。在追责力度逐年加大的背景下，对违法违规行为的宽容，就是对生产安全事故的纵容，看似保护了企业和地方发展，实则害人害己。另外，部分地方安全监管机构不完善，专业力量不足，工作保障薄弱，监管力度和效能亟待提升。以上这些，既有新问题，更多的是久治不绝的老毛病，说明一些地方和部门思想这根弦绷得不紧，思路举措仍然不够有力，最后“一纳米”没有彻底打通。各级各部门一定要树牢红线意识和底线思维，进一步强化问题导向，聚焦重点问题和关键环节，制定有针对性的对策措施，切实解决安全生产突出问题。

  （三）切实把安全生产工作摆上更加重要位置。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民美好生活需要是多方面的，至关重要的是对良好安全生产环境的需要。这对做好安全生产工作，提出了新的更高要求。2016年12月，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。1月份，中办、国办出台《关于推进城市安全发展的意见》，将城市安全发展提上前所未有的高度。最近，省委、省政府出台了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（鲁发〔2018〕5号），正在研究制定城市安全发展的实施意见。1月25日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，李克强总理作出重要批示，马凯副总理到会讲话。会议要求牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系，持续深入开展安全生产风险隐患排查治理，锲而不舍夯实安全生产基础，为推动经济高质量发展和民生改善作出新的贡献。龚正省长在全省安全生产电视电话会议上强调，要站在讲政治纪律、政治规矩的高度，着眼我省“走在前列、由大到强、全面求强”和加快推进新旧动能转换的需要，切实认清形势、坚持问题导向，进一步增强做好安全生产工作紧迫感、责任感。讲话要求各级各部门扛起扛牢责任，聚焦重点关键，从建立事故双重预防体系、开展安全整治行动、狠抓安全准入和培训教育、落实企业主体责任、改进加强安全监管等五个方面进行部署，强调了上合组织青岛峰会期间安全生产工作，对建筑施工专项治理、市政设施和房屋使用安全等提出明确要求。各级各部门要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署上来，坚决打赢住建系统安全生产领域防范化解重大风险攻坚战。

  二、突出关键环节，健全长效机制，全力推动住建系统安全生产工作再上新台阶

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年。从住建系统看，棚户区改造和轨道交通、海绵城市、综合管廊建设及农村“七改”工程等6大类“四新四化”项目库将全面启动，基础设施和房屋建筑等工程建设规模持续扩大，安全生产任务更加繁重。全省住建系统安全生产工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，紧紧围绕防范遏制较大及以上事故，突出重点领域和薄弱环节，落实安全生产责任，深入开展专项整治，严格监督执法检查，着力构建长效机制，大力提升住建领域安全生产整体水平，为改革发展稳定大局提供强力安全保障。

  （一）切实落实主体责任。安全生产千条万条，根本一条是责任落实，企业主体责任更是关键中的关键，要害中的要害。一是落实建筑施工参建各方主体责任。强化建设单位首要责任，建设项目因违反基本建设程序、违法发包工程、恶意压低造价、违规赶抢工期、不按规定计取拨付安全措施费等发生安全事故的，建设单位要承担主要责任，从严从重给予追责。压实施工单位主体责任，全面推行施工企业安全总监制、专职安全员委派制，完善企业、项目部、班组三级责任体系；严格进场分包单位和人员资质资格审查，确保持证上岗；严格作业人员安全教育培训和安全技术交底，落实重大危险源管控措施，健全完善定期检查制度，切实做到企业月检、项目部周检、班组日检。加快实施“两承诺一公示”制度，由建设单位、施工总承包单位和监理单位法定代表人、项目负责人公开承诺安全生产责任和义务，现场公示，接受社会监督。二是落实其他领域安全生产主体责任。城市供水、供气、供热、道路桥梁、污水垃圾处理、公园景区运营单位等，要严格执行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，切实构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全责任体系，强化责任主体在组织机构、规章制度、物资资金、人员教育、现场管理、应急救援等方面的保障责任。落实房屋安全管理责任，严格执行物业承接查验制度，推动建立业主自我管理房屋使用安全的机制，充分发挥维修资金对房屋使用安全的保障作用。三是加快推进安全生产标准化建设。这是国家和省重点部署的任务，也是倒逼企业落实主体责任的重要抓手，必须坚持系统建设、统筹推进，细化符合实际的考评办法，构建运行高效的考评体系。要全面启动施工安全标准化考评，建立考评结果与差别化监管、许可证动态核查、信用激励惩戒挂钩机制，督促企业提高管理水平，强化管控措施。健全完善市政运营维护、城镇燃气等方面标准化考评机制，有效解决安全生产管理最后“一纳米”问题。

  （二）深入开展专项整治。按照全省综合整治统一要求，突出重点、抓住关键，着力治理各领域安全生产突出问题，有效化解安全生产事故风险。特别要盯紧4至8月住建系统事故高发期，严守6月上合组织青岛峰会关键期，集中力量用铁腕、出重拳，全员发动、全力以赴，严防各类事故发生。建筑施工领域，全面落实相关安全法规政策、标准规程要求，严厉打击未批先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动，严肃查处无证上岗、关键岗位人员脱岗离岗行为，集中整治高大模板支撑不按规程搭设、深基坑支护不到位、起重机械违规安装拆卸等危大工程问题，强化市政管沟、城市轨道交通、地下综合管廊等市政工程施工管控。市政运营维护领域，加大力度、加密频次开展城市道路桥梁、供水、供气、供热、垃圾污水处理等基础设施安全巡查、检修维护，必要时委托专业机构进行安全检测，及时发现隐患问题并采取应急处置措施；严格有限空间作业安全管理，确保作业前审批防护、作业中监测监护、遇险后科学施救，严防市政中毒窒息事故。城镇燃气领域，深入排查整治燃气生产、运输、使用等各环节的安全问题，突出灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患治理，组织专家团队和专业机构跟踪指导，确保治理一处、规范一处；高度关注气代煤取暖用气安全管理，推动燃气安全监管向基层延伸，推行安全监管员包片管理制度。农民自建房领域，严格落实结构设计构造性做法，重点抓好基础、圈梁、构造柱、现浇楼面质量管理，选用有建房技能经验的工匠进行施工，指导督促排查建立在建农民自建房台账，发现存在安全隐患的立即停工整改，加快建立完善常态化巡查整治机制。在抓好安全整治的同时，要把行之有效的经验固化为制度成果，形成标本兼治、持续改进的良好机制。

  （三）严格监督检查执法。安全生产是管出来的，新形势下安全监管能力和水平要不断强化，更好适应打赢打好攻坚战的需要。各级各有关部门要严格按照“三个必须”原则落实部门监管责任，一级抓一级，把安全生产责任一贯到底，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是强化责任担当。完善网格化监管机制，加快推动解决部分功能区监管机构不健全、监管力量不足问题，理顺个别地方市政设施建设、运营安全监管职责边界不清、责任不明问题，督促完善乡村规划建设管理机构设置，形成“全覆盖、无盲区”的监管体系。加快建立施工安全监督机构和人员考核办法，实施量化考核，强化业务培训，提升监管效能。二是转变监管方式。将监管重点转向现场实体防控和企业安全管理行为并重，从查找纠正现场隐患转向发现解决管控机制漏洞，从根本上督促企业落实责任。将监督检查方式转向暗访为主、明查为辅，采取突击检查、随机抽查、交叉互查等方式，切实发现纠正问题。省厅今年将通过政府购买服务开展第三方辅助安全巡查，有条件的市也要利用好这种方式，弥补监管力量不足问题。三是严格监管执法。坚持有检查必执法、有违规必处罚，加大对各类非法违法行为查处力度，发现一起、立案一起、处罚一起。严格实施隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办、信用联合惩戒等制度，凡发生安全事故的企业，要从速复核企业安全生产条件，落实暂扣企业安全生产许可证和人员资质资格、暂停招投标、全区域停工整改等管理措施，严格实施“黑名单”管理、吊销资质、停止执业等处罚措施。四是强化问题整改。对于日常监督检查发现的隐患问题，要确保闭环交圈、整改到位，逐一复查、销号管理。对于未完成整改的问题隐患，要强力督促整改；对重大隐患建立台账，挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位；一时不能整改到位的，要落实整改责任、整改措施，严密监控；对于不能保证安全的，要坚决停工停业整顿，隐患不消除，决不允许恢复施工运营。五是加强队伍建设。鲁发5号文件明确提出，建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，纳入同级财政全额保障。在新一轮机构改革过程中，要积极与有关部门沟通，强化监管经费、人员、车辆、装备等保障，不能因为机构改革、压缩经费削弱安全监督，更不能影响安全生产。

  （四）加快完善基础保障。抓安全生产，一定要打基础、谋长远，在完善长效机制上下功夫。一是加快双重预防体系落地。建立双重预防机制是深化安全生产标准化、提高安全管理水平的重要举措。建筑施工、城镇燃气指导标准已经全面出台，关键要落地见效。要认真开展宣贯对标工作，组织行业企业全面掌握双重预防体系建设的目标要求、任务内容、程序路径，发挥标杆企业示范作用，使其与企业安全管理体系有机融合，提升本质安全水平。要将此项工作纳入日常监督检查和标准化考评重点内容，逐一对标达标，确保6月底省市县标杆企业、年底前全行业双重预防体系管理全覆盖。二是强化安全教育培训。实施全员安全培训工程，重点加强企业管理人员、特种作业人员和一线农民工教育，完善企业、项目部、班组三级教育制度，确保先培训后上岗、不培训不上岗。推广体验式、实操式、网络式教育，开展施工安全体验式教育基地建设试点，有条件的市要积极申报。大力组织市政有限空间作业规程培训，围绕防中毒、防窒息，切实规范作业流程，提高作业人员防护技能。推动农民自建房技术下乡，切实发挥住建部门指导服务作用，组织送设计图集进村入户，普及农民自建房安全常识；推广临沂“公司+协会”自律管理模式，开展建筑工匠技术培训，培育专业化施工队伍。三是推进安全信用体系建设。以承担全国建筑施工安全监管信息化建设试点为契机，加快完善一体化平台安全报监、现场管理、移动执法功能，编制发布《全省建筑施工安全监管信息数据共享标准》，各市要认真做好信息共享交换工作。加快建立健全数字化城管统一平台，提升城市运营安全管理信息化水平。以信息化平台大数据为依托，严格实施安全生产失信联合惩戒、守信联合激励，将较大事故责任等失信行为纳入“黑名单”管理，及时向社会公布，向“信用山东”推送。四是启动安责险试点工作。按照省政府统一安排，鼓励支持有条件的市县承担试点任务，探索科学合理的投保方式，引入市场化机制完善安全管理体系，条件成熟时在全省建筑施工行业推开。

  三、切实履行职责，聚焦重点领域，确保春节和“两会”期间住建领域安全稳定

  春节和全国“两会”即将来临，大风、雨雪、低温等极端天气多，建筑施工进入停复工波动期，供热、供气等基础设施进入峰值运营期，春节前后人员出行密集，安全生产不利因素很多，稍有松懈，就有可能发生大的安全事故。习近平总书记和李克强总理专门指示安排这期间的安全生产工作，国家和省先后作出明确部署。全省住建系统各级各部门要强化担当，迅速行动，严格抓好重点领域防范应对工作，努力为人民群众欢度春节和“两会”顺利召开创造良好环境。

  （一）加强房屋市政施工监管。深刻吸取近期有关省市施工升降机坠落、地铁隧道塌方事故教训，严格落实危大工程专项施工方案编制、论证及实施等关键环节管控措施。督促施工企业根据冬季施工特点，切实落实防大风、防坍塌、防触电、防坠落、防火、防中毒等安全措施，遇有大风暴雪等极端恶劣天气，要立即停止室外施工作业。加强工程停工及复工前安全生产条件核查，重点检查施工现场塔吊等大型设备、施工用电、临时设施等方面隐患。加强节后农民自建房高峰时期安全技术指导，推动农房建设达到“五个基本”要求，严禁违法改建加建。

  （二）保障市政设施安全运营。组织力量加强对城市供水、城镇供气、城镇供热、道路桥梁等基础设施运行状况的安全排查，及时跟踪督办，抓好问题隐患整改落实，认真制定和完善防雪、防冻、防滑预案，做好应急准备。加强城市管理巡查执法，对人员密集、问题多发的重点场所、区域提高巡查频率，充分发挥数字化城市管理平台作用，及早发现并消除安全风险隐患。开展冬季供暖安全大检查，压实燃气供应企业主体责任，深入住户开展用气安全宣传指导和隐患排查，严格隐患闭环整改，确保集中供暖设施安全稳定运行。

  （三）严格公园景区安全管理。结合春节期间群众密集出行特点，加强对公园、风景名胜区等人员密集场所的安全检查，落实集中性群众活动报批制度，根据接待容量合理安排节日期间游览活动。制定人流控制和疏散预案，节假日期间、恶劣天气条件下做好游客疏导和分流，加强疏导监控、信息发布和紧急救护，严防拥挤踩踏等事故发生。集中组织对景区内危险区域、游乐设施进行巡查检修、维护保养，及时消除安全隐患，短时间内无法解决的要封闭、停用。

  （四）强化冬季消防安全管理。深入开展消防安全整治，指导督促行业系统有关工地、站场、景区，建立健全消防安全责任制度，规范用火、用电操作规程，严格管控烟花爆竹燃放，定期开展火灾应急演练，提高应急处置能力。持续开展高层建筑消防安全治理，督促指导物业积极配合公安部门开展消防安全大检查，加强消防设施设备的维护管理，及时清理违规占用消防通道、安全出口、疏散通道等行为，提前消除各类火灾隐患。

  （五）严格节日安全应急值守。认真执行节日值班和领导带班制度，落实岗位责任制，严禁擅离职守。进一步完善预测预警机制和应急联动机制，遇有突发事件，按规定及时启动应急响应，妥善进行处置。加强节日期间情况调度和舆情监测，遇到涉及安全生产的突发事件或重要紧急情况，第一时间按规定逐级上报，并做好信息收集、核实和处理工作。省厅已经出台事故处置工作规程，并着手建立事故处置省市联动机制，部分市至今未按要求上报，要抓紧明确责任，按要求上报。

  同志们，安全生产工作永远在路上，既是攻坚战，也是持久战。我们要全面贯彻落实国家和省有关决策部署，奋发有为、开拓进取，扎实做好今年特别是春节和“两会”期间安全生产工作，确保全省住建系统安全稳定，为推动高质量发展和民生改善作出积极贡献。